УСТАВНЫЙ СУД КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2015 г. № 10-О

Об отказе в принятии к рассмотрению обращения депутата
Калининградской областной Думы пятого созыва Ю.П. Галанина
о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской
области пункта 1 Решения Гурьевского окружного Совета
депутатов от 1 августа 2014 года № 282 "Об избрании главы
Гурьевского городского округа"

Уставный Суд Калининградской области в составе: Председателя А.В. Куликова, судей Т.А. Карпенко, Г.В. Корнюшенкова, Ю.А. Кузяева,
рассмотрев в специальном судебном заседании вопрос о принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы пятого созыва Ю.П. Галанина,
заслушав доклад судьи Ю.А. Кузяева, проводившего на основании статьи 40 Закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" предварительное изучение обращения заявителя,
исследовав представленные документы и иные материалы,

установил:

1. В Уставный Суд 29 декабря 2014 года поступило обращение в форме запроса от депутата Калининградской областной Думы пятого созыва Галанина Юрия Петровича (далее - заявитель) о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 1 Решения Гурьевского окружного Совета депутатов от 1 августа 2014 года № 282 "Об избрании главы Гурьевского городского округа" (далее - Решение № 282).
Оспариваемым заявителем пунктом 1 Решения № 282 установлено следующее: "Считать избранным на должность главы Гурьевского городского округа исполняющего полномочия председателя Гурьевского окружного Совета, депутата от избирательного округа № 8, Куликова Сергея Александровича".
В своем обращении заявитель указал, что Решением Гурьевской территориальной избирательной комиссии от 23 марта 2011 года № 25/245-4 "О регистрации депутатов Гурьевского районного Совета четвертого созыва" С.А. Куликов зарегистрирован избранным депутатом Гурьевского районного Совета по одномандатному избирательному округу № 8, о чем ему выдано удостоверение о его избрании установленного образца.
По мнению заявителя, в соответствии с положениями Устава Гурьевского муниципального района депутат Куликов С.А., избранный населением муниципального образования "Гурьевский муниципальный район" на срок до 2016 года, выбран депутатами Гурьевского районного Совета на выборную муниципальную должность органа местного самоуправления - председателя Гурьевского районного Совета депутатов и другим мандатом не обладает.
В обоснование своей правовой позиции заявитель ссылается на нормы части 2 статьи 15, части 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, пунктов 1, 2 статьи 8 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", части 4 статьи 7, частей 4, 6 статьи 13, частей 2, 3, 10 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 1 статьи 3 Европейской хартии местного самоуправления.
Руководствуясь своей правовой позицией, заявитель просит Уставный Суд признать пункт 1 Решения № 282 не соответствующим пункту 3 статьи 59 Устава (Основного Закона) Калининградской области.
2. В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", подпунктом 2 пункта 3 статьи 52 Устава (Основного Закона) Калининградской области, подпунктом 4 пункта 3 статьи 4 Закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" Уставный Суд Калининградской области рассматривает дела о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области нормативных правовых актов органов местного самоуправления Калининградской области.
При разрешении вопроса о том, является ли правовой акт нормативным, судебная практика руководствуется разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части". В соответствии с пунктом 9 указанного Постановления существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Исходя из изложенного, одним из существенных признаков нормативности правового акта является наличие в нем общих предписаний в виде норм права, которые носят общеобязательный характер и адресованы неопределенному кругу лиц.
Как следует из его содержания, Решение № 282 является выраженным путем открытого голосования мнением депутатов Гурьевского окружного Совета депутатов по избранию главы Гурьевского городского округа, касается определенного лица и рассчитано на однократное применение.
Таким образом, Уставный Суд приходит к выводу, что Решение № 282 не может быть признано отвечающим совокупности существенных признаков, характеризующих нормативный правовой акт, а, следовательно, проверка его соответствия Уставу (Основному Закону) Калининградской области Уставному Суду неподведомственна.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 36, 37, пунктом 1 статьи 41, подпунктом 2 пункта 1 статьи 42, пунктом 1 статьи 75 Закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", Уставный Суд Калининградской области

определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению обращения депутата Калининградской областной Думы пятого созыва Ю.П. Галанина о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области пункта 1 Решения Гурьевского окружного Совета депутатов от 1 августа 2014 года № 282 "Об избрании главы Гурьевского городского округа".
2. Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.40 части второй Налогового кодекса Российской Федерации настоящее Определение является основанием для возврата заявителю Ю.П. Галанину уплаченной государственной пошлины.
3. Определение Уставного Суда Калининградской области по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.


------------------------------------------------------------------